國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2015年我國(guó)快遞垃圾在生活垃圾中的比重迅速提升，我國(guó)快遞包裝物總體回收率不到20%，加重城鄉(xiāng)垃圾處理的負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生網(wǎng)購(gòu)快遞包裝垃圾困境的原因包括：第一，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物支付后商品能夠直接到達(dá)消費(fèi)者手中，作為溝通商家和消費(fèi)者重要橋梁的快遞物流近年出現(xiàn)爆發(fā)性的增長(zhǎng)，從而助力網(wǎng)絡(luò)共享市場(chǎng)的無(wú)序繁榮，快遞包裝垃圾問(wèn)題凸顯。第二，電商對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售巨額收益的肆意逐利刺激了快遞業(yè)的無(wú)序增長(zhǎng)，加之快遞業(yè)對(duì)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不力，使得快遞垃圾大量產(chǎn)生。第三，四十年改革開放的“紅利”使得中國(guó)平常百姓的收入和生活水平顯著提高，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展的動(dòng)力，這一不斷增加的物質(zhì)基礎(chǔ)助推了公眾對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品的無(wú)序選擇。由于對(duì)快遞包裝垃圾危害嚴(yán)重性的認(rèn)知不足，因此也無(wú)法對(duì)政府和企業(yè)形成解決這一問(wèn)題的壓力。第四，政府和行業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)制的欠缺為快遞垃圾增長(zhǎng)提供了制度漏洞?，F(xiàn)階段，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)的紅火與企業(yè)的自我約束、行業(yè)規(guī)范、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的制度化程度低形成強(qiáng)烈反差。長(zhǎng)期以來(lái)，推進(jìn)新包裝材料使用的激勵(lì)機(jī)制、減少快遞垃圾污染的約束機(jī)制欠缺，過(guò)度包裝問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上試提出應(yīng)對(duì)我國(guó)網(wǎng)購(gòu)快遞包裝垃圾困境的立法對(duì)策。

第一，優(yōu)化包裝回收利用法律體系。2018年1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出我國(guó)“電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問(wèn)題”。因此，與包裝回收利用相關(guān)法律體系的優(yōu)化與完善成為急需。

首先，整合現(xiàn)行相關(guān)法律。強(qiáng)化落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修訂）中有關(guān)固體廢物回收利用的規(guī)定，協(xié)調(diào)適用相關(guān)法律條款，并強(qiáng)化制定法律的相關(guān)配套規(guī)范。現(xiàn)行《郵政法》（2012年修訂）應(yīng)當(dāng)結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）宗旨、參照其他相關(guān)單行法律盡快修訂，賦予郵政行政部門相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職能，為其監(jiān)管快遞行業(yè)垃圾問(wèn)題提供明確的法律依據(jù)。建議參考或借鑒日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建構(gòu)思路和美國(guó)加州廢物回收法律體系建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治與快遞包裝法律控制和調(diào)整結(jié)合起來(lái)。

其次，形成網(wǎng)絡(luò)交易中包裝物回收利用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《意見(jiàn)》，執(zhí)行《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中央政府十部門，2017年），加快制定配套法律規(guī)范。將《限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（國(guó)務(wù)院辦公廳，2008年）（俗稱“限塑令”）上升為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，強(qiáng)化地方政府對(duì)塑料監(jiān)管的實(shí)施責(zé)任。通過(guò)立法授權(quán)郵政部門制定統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)快遞包裝所涉主體及其權(quán)利義務(wù)責(zé)任予以明確規(guī)范，尤其要賦予郵政行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾參與監(jiān)督的權(quán)利。制定實(shí)施對(duì)可降解、可循環(huán)包裝材料的推廣標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)則，實(shí)施包裝物規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。快遞行業(yè)協(xié)會(huì)可整合行業(yè)資源制定統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施包裝物收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化。

再次，建立綠色快遞包裝回收利用多元體系。按照《意見(jiàn)》的要求，推進(jìn)“探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系”，將多元化的廢舊產(chǎn)品回收處置體系建構(gòu)、規(guī)模化和專業(yè)化的回收處置設(shè)施配套和具有專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員培訓(xùn)相結(jié)合。針對(duì)我國(guó)大量資金投入，尤其是中小企業(yè)難以承受的問(wèn)題，可以結(jié)合國(guó)家正在全力推行的PPP模式，借鑒德國(guó)由第三方非營(yíng)利性公司專門負(fù)責(zé)回收再利用快遞包裝廢棄物的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（亦稱“DSD系統(tǒng)”）；在運(yùn)用PPP模式進(jìn)行固體廢物管理、垃圾處理方面，英國(guó)和法國(guó)均有長(zhǎng)期運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

最后，建立綠色快遞包裝、回收使用扶持制度。為破解我國(guó)目前不可降解材料技術(shù)成熟、價(jià)格和市場(chǎng)需求方面優(yōu)勢(shì)較大，但是環(huán)保材料的研發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的困境，國(guó)家可通過(guò)立法保障對(duì)再生包裝材料研發(fā)、生產(chǎn)、使用企業(yè)的扶持和資金支持措施。設(shè)立與實(shí)施強(qiáng)制押金制度是國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家處理產(chǎn)品或者包裝物回收的一項(xiàng)有效制度，是環(huán)境法上受益者負(fù)擔(dān)原則的具體化。在該制度中，電商、快遞企業(yè)、消費(fèi)者均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)押金制度實(shí)施中的相應(yīng)義務(wù)。我國(guó)可借鑒德國(guó)《包裝法令》有關(guān)押金制度的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

此外，建立快遞包裝垃圾處理的中國(guó)國(guó)際合作機(jī)制。合作機(jī)制設(shè)立的基礎(chǔ)在于：互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展趨于全球融合，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”、電子支付手段的廣泛應(yīng)用和人民幣國(guó)際化。合作機(jī)制設(shè)立的兩個(gè)功能：其一，為中國(guó)與境外電子商務(wù)快遞包裝廢物問(wèn)題提供協(xié)調(diào)一致的解決方案。其二，中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)先的大國(guó)，有必要在電子進(jìn)出口銷售國(guó)際貿(mào)易中主動(dòng)把握新型規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，使得對(duì)網(wǎng)購(gòu)快遞包裝環(huán)境問(wèn)題的處理既符合國(guó)際環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則，也符合中國(guó)國(guó)家利益、中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

第二，通過(guò)立法強(qiáng)化電商、快遞業(yè)對(duì)快遞包裝材料回收利用的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)《公司法》（2013年修訂）和《快遞服務(wù)》（YZ/T0128-2007）為快遞企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任提供了法律規(guī)范依據(jù)?！兑庖?jiàn)》要求的“建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”可以助力治理新的快遞包裝垃圾污染，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)者和快遞企業(yè)作為包裝物“源頭”，若采取優(yōu)化材料、節(jié)約資源模式，將會(huì)從根本上減少包裝浪費(fèi)和有效處理包裝垃圾對(duì)環(huán)境的損害。近年我國(guó)企業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新也表明，基于互聯(lián)網(wǎng)的共享經(jīng)濟(jì)能夠與環(huán)境相互融合協(xié)調(diào)。當(dāng)綠色物流戰(zhàn)略被重點(diǎn)提出并整合到物流服務(wù)之中，就會(huì)提升物流服務(wù)的市場(chǎng)可見(jiàn)度和市場(chǎng)聲譽(yù)，最終提高物流企業(yè)的市場(chǎng)份額和價(jià)值。

第三，通過(guò)立法倡導(dǎo)形成全民綠色消費(fèi)文化，將有利于推動(dòng)電商和快遞業(yè)的健康發(fā)展、推動(dòng)快遞垃圾問(wèn)題的有效解決。一方面，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告所傳遞的資源節(jié)約、綠色消費(fèi)理念有利于促進(jìn)我國(guó)快遞包裝垃圾的處理和回收體系的構(gòu)建。這要求在快遞包裝及其后續(xù)處理整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和各個(gè)環(huán)節(jié)上，融入對(duì)快遞包裝實(shí)施回收利用的目標(biāo)元素，協(xié)調(diào)好企業(yè)、消費(fèi)者、政府三者之間的利益，分配好各主體在產(chǎn)品生命周期（生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)）的各個(gè)環(huán)節(jié)上的責(zé)任。政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段引導(dǎo)企業(yè)樹立尊重生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，在生產(chǎn)和發(fā)展中重視環(huán)境成本、珍惜環(huán)境資源；指引消費(fèi)者綠色消費(fèi)，營(yíng)造拒絕過(guò)度包裝、注重循環(huán)利用的社會(huì)氛圍。另一方面，發(fā)揮典型群體的引領(lǐng)功能。消費(fèi)者的引領(lǐng)功能體現(xiàn)在，倡導(dǎo)“極簡(jiǎn)生活方式”，選擇低碳的消費(fèi)方式，并與生產(chǎn)者及政府一起參與快遞包裝物的回收處理。應(yīng)當(dāng)重視和關(guān)注家庭婦女，尤其是中年婦女、18—28歲的學(xué)生、22—45歲上班年輕人等關(guān)鍵網(wǎng)購(gòu)群體對(duì)電商快遞業(yè)的影響作用，促進(jìn)對(duì)快遞包裝垃圾問(wèn)題的有效解決。電商、快遞企業(yè)的引領(lǐng)功能表現(xiàn)為，企業(yè)秉持的環(huán)境友好的行為模式會(huì)反作用于公眾的綠色消費(fèi)觀念，并推動(dòng)全社會(huì)綠色消費(fèi)文化的形成。

資料來(lái)源：中國(guó)包裝網(wǎng)

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